澳门劳务打工概况
日期:2017-11-25 浏览
澳门回归祖国后,在 “一国两制”和“基本法”的指引下,实现了“澳人治澳”,高度自制,政治经济和社会发展发生了沧海桑田地变化,同时,澳门与内地劳务合作也得到重大发展。
21世纪初,正值澳门赌权开放,特区开始启动一轮前所未有的高速发尽,产业结构从制造业、金融业、建筑业、旅游业四大支柱产业转变为以博彩旅游为主。博彩旅游业的快速增长使酒店服务业、建筑业等出现较大人力资源缺口。内地输澳相关行业组织和经营企业适时调整劳务结构,服务特区经济转型发展。内地输澳劳务规模从2004年的1.9万人上升2014.年的10万人,增长4.2倍,占澳门就业人口由8.7%上升到25%,内地劳务人员工作领域涵盖除博彩业外的绝大部分行业,其中建筑业3.3,万人,酒店行业3万人,批发零售业1.5万人,不动产及工商服务业0.7万人,制造业0.4万人,为澳门实现经济繁荣提供了充足的人力资源,发挥了重要作用。
劳务领域是澳门特区政府经济施政的重要范畴,近些年来,新出台了《劳务关系法》、《聘用外地雇员法》及有关配套法规。相关行业组织配合特区劳务事务局制作《内地输澳劳务人员权益指引》,协调推进建筑业“职安卡”培训考试两地政策的衔接;配合特区人力资源办公室研拟《劳务合作共同声明书》,以确保内地驻澳职介机构相应法律地位;配合特区政府确定系列管理文本,制定实施家政人员服务合同和一线内部管理办法,指导试点职介所完善自身管理规定和规范培训等,助推内地输澳家政人员合作试点工作平衡开展。
随着内地劳务人员总量增长和结构变化,相关行业组织一方面抓制度源头管理,制定实施应对突发事件管理办法,不定期组织职介所交流案例,做好预案管理,积极维护内地输澳劳务人员合法权益,妥善处理劳务纠纷,稳妥处置多起劳务人员成规模聚焦投诉等劳资纠纷和突发事件。2004年以来的1 0年间,内地在澳劳资纠纷总体呈现下降趋势。在特区面临重大政治任务以及重要节假日时,行业组织协调相关职介所提前启动应急预案,采取切实可行的措施,近两年来没有发生一起群体性劳务事件。一方面,积极维护 劳务人员合法权益,加强人文关怀,提升服务质量水平,维护劳务队伍稳定。积极争取太平保险澳门公司支持,从2005年开始,为内地劳务人员定制工作时间以外人身意外伤害及医疗保险,在不增加保费的前提下,已经于2010年、2013年,、2014年共3次优化实施新方案,依次增保自身疾病住院医疗保障、入住加护病房医疗保障和猝死赔偿,一定程度上解除了劳务人员的后顾之忧。制定实施《在澳劳务人员困难补助专项资金管理办法》,根据保险赔偿金额和劳务人员家庭困难情况给予适当资助。推动中资职介所在澳收费合法化,以及劳务管理人员携带证件出入境、修订《劳务服务合同》等难点问题协调解决。针对劳务人员早上通关难,相关机构与拱北边检、海关等部门积极沟通,通过中联办向中央政府提出建议。积极配合珠海签证处做好劳务人员换发补发新版证启用工作。在2007年和2013年分别编印《内地赴澳门劳务特别提醒》、 《内地在澳门劳务人员手册》,发放劳务人员人手一册。与特区政府相关部门和社会团体联合举办工业场所安全知识培训、外雇法讲解会、内地劳务人员融入澳门系列活动,提升劳务人员守法维权、安全保护的意识。
内地与澳门劳务合作是一条共建共享共赢共荣之路。澳门回归以来,累计有超过1 00万人次的内地居民通过输澳劳务渠道进入澳门工作。2005年前内地输澳劳务以制造业为主(超过2万人),现阶段以旅游服务业为主(超过3万人),有效配合了澳门产业结构调整;目前在建筑业、酒店饮食业、批发零售业和不动产及工商服务业的内地劳务人员,分别占澳门就业人数的63%、54%、33%和23%,有效补充了澳门重点行业人资缺口;为1万多户雇主提供人力资源服务,其中95%以上为中小微企业,有效缓解了澳门中小微企业招工难问题;内地输澳制衣工、清洁员、厨房杂工、酒店房务员、送货员、泥水工、木工、园林工等本地难以聘用的工种近1万人,彰显了内地劳务人员与澳门本地居民在劳动力市场上产生互补效果。内地输澳劳务从各行业、多领域有力支撑澳门经济,对澳门工商界发展给予了最直接和最实际的支持。与此同时,大量内地劳务人员融入澳门社会,增进了内地与澳门居民的了解和友谊,对促进两地经济 文化的交流融合发展起着“润物细无声”的积极作用。

从内地方面看,输澳劳务占我国对外劳务合作的比重, 由1999年的7.6%提高至2014年的12.7%,澳门已成为我国对外劳务合作第二大市场。目前,内地输澳劳务人员遍及31个省区市,前10个省份依次为广东、广西、湖南、四川、福建、江苏、湖北、河南、江西、重庆,对解决内地部分高校毕业生、下岗职工、农村剩余劳动力等就业问题作出积极贡献。由此产生了增加内地劳务经济收入,实现“一人打工,全家致富”的放大效应。内地输澳劳务还锻炼、培育了一批具有国际视野和先进管理经验的人才,提升内地劳务人员的自身素质。有些劳务人员在合同期;返回内地后,获得了更大的发展空间。实践证明,两地劳务合作已成为澳门特区向内地回馈经济发展成果的有效途径之一。

适应澳门区情,坚持特色管理是内地输澳劳务合作发展的成功之路。内地输澳劳务是在同一国家内不同社会制度的地区之间的劳务合作,它不同于内地省份之间的劳务关系,也不同于对其他国家的劳务输出,是具有“一国两制”特色的劳务合作。立足“一国两制”实际,搞好顶层设计,探索有特色的劳务管理模式,有力促进了内地输澳劳务的可持续发展。商务部、国务院港澳办、中央政府驻澳联络办三部委联合发布《关于内地输澳澳劳务管理体制改革的通知》;商务部、港澳办、公安部、中联办、内地各省区市和特区政府有关方面通力合作,在各自职责范围内负责两地劳务合作监督管理的工作;有关行业组织按照有关法规政策要求,对内督促1 9家中资在澳职介所依法经营和维权,协调职介所良性竞争,共同发展,及时向有关主管部门反映一线工作情况和会员诉求,对外与澳门特区政府相关部门、社团、雇主保持良好沟通,配合特区政府及时妥善处理劳资纠纷和突发事件;中资在澳职介所依法依规为内地劳务人员提供相关服务,协助特区政府有关部门依法管理内地在澳劳务人员,并监督雇主履约。各部门协调工作,为促进两地劳务合作持续稳定健康发展提供了体制保障。
内地输澳劳务合作凝聚着中央政府的关怀指导,特区政府的支持帮助,相关方面的协作配合,经营企业的辛勤付出,劳务人员的辛劳汗水。内地输澳劳务事业在发展进程中也面临不少困难和挑战,内外环境变化具有复杂性和不稳定性,澳门实施“一国两制”具有长期性和示范性。当前的主要问题是劳务供给与需求矛盾日趋突出,一线维稳与安全隐忧压力增大,劳务法律与生态环境尚待优化,制度与能力建设任务更加艰巨。
展望未来,澳门“一国两制”实践正在不断丰富和发展,建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台,推动经济适度多元发展,加快城市轻轨、新城填海区、粤澳新通道、港珠澳大桥等基础工程建设,各博彩企业路凼投资大型酒店项目建成,将带动澳门新一轮人力资源需求高峰,为内地输澳劳务提供新的发展机遇期。祖国内地始终是澳门长远糖展的强大后盾和可靠保障,,内地与澳门劳务合作又将站在一个新的历史起点上。未来内地与澳门劳务合作行业组织将围绕“构建内地与澳门新型劳务合作关系”这一主题,核心内容是稳定发展,相互尊重,合作共赢。以发展为先,坚持主动服务澳门经济适度多元化发展方向,推动制定内地与澳门劳务合作规划,逐步与内地劳务大省和相关高等或职业院校合作建立劳务招聘基地、定向培养基地、储备人力基地,确保内地劳务人员成为补充澳门人力资源的主要来源。在巩固和发展酒店餐饮、批发零售、建筑业等传统行业劳务队伍的同时,进一步向资本金融、会展商务、休闲夜旅游、文化创意、保安服务、新兴产业等多元行业手扩展,促使内地输澳劳务从低端层次为主走向高中低端并举,在培育多元化产业发展中扩大劳务规模并优化劳务结构i以稳定为上,切实看抓好在澳劳务人员队伍和劳务管理人员队伍的双稳定,配合特区政府完善澳门外劳法律规定,落实劳动债权保障基金,提升外劳住宿标淮,加强对雇主履约监督,从法律制度上保障内地劳务人员权益,化解劳资纠纷隐患,完善劳资纠纷和群体性事件应急管理机制,探索建立雇主履约诚信档案、劳务人员黑名单机制等。进一步加强与内地政府部门沟通,优先推进解决劳务人员通关难、简化办证手续、劳务管理人员续期等关切。以安全为重,坚定维护国家主权、安全和发展利益,更好地体现以人为本。澳门劳务市场复杂多元,目前在澳门超过1 5万人的庞大外劳队伍,不仅攸关特区经济发展,而且涉及国家安全和国家利益,抓好内地劳务人员入澳前的安全守法培训,加强爱国爱澳内容教育,特区政府有关部门依法加强各类企业的工作、生活安全及教育培训,完善监管机制,推动雇主优化劳务人员工作、住宿环境,加强文明生产和职业卫生。从体制、制度和能力建设三方面化解制约内地输澳劳务可持续发展的外因和内因。着眼体制建设,统筹考虑内地澳劳务的新形势新任务新要求,进行必要的自我完善,促使这一特殊体制更加成熟;着眼制度建设,加强关工作机制的建立完善,发挥各项制度的整体功效,堤高制度建设的质量和水平,进一步清理、修订、充实内地输澳劳务规章制度及有关行规,完善应急管理,信息报告、督办落实和考核奖励管理体系,充分发捐以制度管人管事的保障作用;着眼能力建设,不断提升突发事件处理能力、政策执行能力。、沟通协调能力、服务创新能力、调查研究能力。携手打造过硬的能力链条,促进输澳劳务事业走得更好,发展得更好。